хм, это приказ МВД, т.е. внутриведомственный документ регламентирующий только определенные регистрационные действия. а еще есть федеральный закон о гражданстве (если не ошибаюсь про документы удостоверяющие личность написано в нем).
вот вы например попробуйте по загранпаспорт машину на учет поставить. впрочем, не исключаю что граждане постоянно проживающие за границей могут это сделать