ИМХО: в наших условиях рамки хороши, когда вина определяется судом, во всех остальных случаях это лишь поощряет коррупцию. Чиновник должен работать как автомат.  Украл, выпил - в тюрьму! (это я про чиновника).
Пока есть ксивы, спецпропуска и прочие инструменты деления на касты - порядка не будет.