Качество определяет производитель (в данном случае - работодатель или работо - поизводитель

) и оценивает - потребитель. Предложение определяет спрос, а спрос - предложение (каламбурчик)

. К хреновому производителю попрется только лох. Да и возмещение за некачественные услуги мона оспорить через суд (ежели все будет по закону)(компромат приветствуеися

).
А если серьезно - есть определенная сфера услуг. Для предоставления этих услуг требуются определенные бумаги (КСтати, великие умы законодательства могли бы упростить их оформление (а так же и остальных, ныне оформляемых, тоже) до минимума, поскольку сейчас - это просто вытягивание ДЕНЭГ). Пусть эти все услуги, законно, со всеми вытикающими последствиями, предостовляются - и вопрос решон.