Не так. Сначала верхушка побежала, Беркут остался без руководства, власть - раз она валяется и никому не нужна - подобрали майданутые и распустили Беркут, сменили главу МВД и когда увидели, что им никто не мешает, начали строчить законы.

Всё настолько просто, что смахивает на абсурд.