для закона-то не имеет. по закону должны выдавать и формы №1 и формы №2, при этом за 100 руб (прямо прописано в НК).
просто раньше за изготовления ВУ по форме №2 брали деньги с граждан. некоторые граждане подали в суд, и деньги брать перестали. но за изготовление-то все равно надо платить. выделили деньги, но в 2009 году они закончились. соответственно выдают только формы №1.

исчо рас: достаточно просто попросить дать письменный отказ. работает в большинстве случаев.