А по-ИМХОвому так именно по алфавиту и выпускаются. С буквы А началась серия ноВЫХ номеров. Просто из оборота изымаются сочетания букв типа А...АВ, Е..КХ и прочие блатные и приблатнённые буквеные серии, а остальным гражданам выдаются номера в порядке их штамповки. Просто намного легче отследить выпуск номеров, когда их штампуют по определённой системе, в данном случае самое простое решение это привязка к алфавиту.