"Если есть план по протоколам, то зачем его выписывать и "делать скидку"? Где логика?"
Логика в том, что если есть план задержать с десяток пешеходов переходящих улицу в неположенном месте, то как его выполнять в ночное дежурсво на окраине провинциального города? А лихачей навалом, вот и делают из них пешеходов.