Вообще-то все прописано в НК и ГПК РФ. прежде чем присылать письма на пени, налоговая должна выдержать определенный порядок. Сначала Вам направляют основной документ-Уведомление об уплате ТН. с него начинается Ваша обязанность по уплате ТН. Если Вы забили на Уведомление, то в течении 3-х месяцев, налоговая Должна Вам направить Требование, с указанием срока оплаты. Если Вы забили и на это, то с момента окончания срока по уплате в требовании тикает срок в 6 месяцев, в который налоговая должна либо направить исковое в суд, либо заявление на судебный приказ мировому судье. вот здесь как правило налоговая и прокалывается. В связи с тем, что суд требует сбора всех документов со стороны налоговой и может идти долго, налоговая идет по пути судебного приказа. Если вы в обозначенный срок не отреагировали на приказ, то он вступает в силу и приступают к действию судебные приставы. Если вы выразили несогласие и направили его судье-приказ отменяется, и у налоговой один путь в суд. Но как правило все это идет в 6-и месячный срок и налоговая просто пропускает срок обращения с исковым заявлением.